以国家公费留学高质量发展助力教育科技人才协同育人

在加快建设教育强国、实现中国式现代化的宏伟蓝图指引下，教育对外开放正迈向更高水平、更深层次的发展阶段。2025年，国家留学基金管理委员会（以下简称“国家留学基金委”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧密围绕《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》和“三年行动计划”的战略部署，主动应对新形势下人才工作的发展变化，全面深化国家公费留学体制机制改革，以实际行动助力教育强国建设。2026年是“十五五”规划开局启新、谋篇布局的关键之年，适逢国家留学基金委成立三十周年，国家公费留学事业将继续与国家发展同向同行，积极应变局、拓新局，为教育强国建设持续提供坚实的人才支撑。

习近平总书记在全国教育大会上强调，“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑”。这一论述系统阐释了教育强国的核心要素与建设标准，为新时代教育事业发展提供了根本遵循。2025年，国家公费留学围绕教育强国“六大特质”，以深化改革为驱动，以教育科技人才协同育人为支点，在守正创新中推动理念更新与实践突破。

一是铸牢思政引领力，把稳立德树人“方向舵”。坚持将立德树人这一根本任务积极融入国家公费留学事业全周期。国家公派出国留学方面，指导推选单位做好派出人员的行前教育与国情认知，确保其在海外学习期间心怀“国之大者”；依托高校思想政治工作骨干出国访学研修项目，着力提升思想政治教师队伍素质；积极搭建回国人员发挥作用平台，全年通过“CSC学友汇”开展14场活动，组织学成人员为西部县区200余名教育工作者开展培训，使留学报国传统在服务社会中接续传承。中国政府奖学金来华留学方面，以社会实践为载体，通过深化“感知中国”实践体验，增强奖学金生对中国发展成就的客观认知，涵养更多知华友华国际人才，全年支持116所院校开展实践活动，建立45个“感知中国”实践基地，有效提升国际青年对华认知，活动已成为中国政府奖学金生讲好中国故事的重要平台。

二是提升人才竞争力，建好拔尖创新人才“蓄水池”。以服务高水平科技自立自强为目标，2025年国家公派出国留学录取2.5万余人。其中，“国家建设高水平大学公派研究生项目”录取7200余人，“双一流”建设高校录取占比71.8%；博士后项目录取人数同比大幅增长64.4%，青年科技人才储备显著扩充；积极拓展合作渠道，全年新签、续签协议近40个，与国外合作项目录取2800余人。以聚集优势资源、聚焦重点国别、聚联国际伙伴为目标，2025-2026学年中国政府奖学金来华留学录取近180个国家的1.55万人。其中“丝绸之路”项目助力民心相通，正全力构建覆盖广泛并可供复制的民间外交典范；高水平研究生项目重点支持科研拔尖人才培养，博士生录取占比约44.95%；短期科研交流与暑期学校项目吸引力显著增强，全年录取人数超过2023年和2024年的总和。

三是增强科技支撑力，搭好机制创新“大舞台”。强化高校作为基础研究主力军和重大科技突破策源地的突出作用，推动“有组织科研”与“有组织留学”协同共进。在国家公派出国留学方面，创新型人才国际合作培养项目作为机制改革的先行探索，全年执行中项目700余个，质量效益显著提升；“项目制”模式已拓展至乡村振兴、国际组织、区域外语等多个重点支持领域，这一创新机制赋予推选单位在项目设计、人选推荐和过程管理中更大主导权，推动院校机构从被动执行者转变为主动谋划者和质量责任人，不断释放育人新潜能。在中国政府奖学金来华留学方面，自主招生项目占比提升至63%，赋予高校更多自主权，可以更精准地吸引与其自身优势学科匹配的高质量国际生源，激发科技创新活力。

四是夯实民生保障力，练好优化管理服务“组合拳”。践行以人民为中心的发展思想，致力于为留学人员提供全周期、有温度的服务保障。在出国留学服务管理方面，深入推进数字化转型，国家公派留学管理信息平台正式纳入国家教育数字化公共服务体系，服务超260万人次。在来华留学工作方面，受教育部委托，开展来华留学本科入学学业水平测试，着力推动构建科学、高效的测试体系。该测试已在全国300所中国政府奖学金院校推行，持续优化院校管理服务效能，提升生源质量，为培养知华友华国际人才提供了前置保障。

五是凝聚社会协同力，绘好资源整合“同心圆”。充分激发政府、高校与地方的协同育人合力。国家公派出国留学深度服务区域发展，西部地区及地方合作项目录取人数同比增长82.5%；持续支持160个国家乡村振兴重点帮扶县的师资留学，助力县域教育水平提升；同时，通过行业部门合作项目与近30家部委单位开展合作，覆盖外交、科技等多个重点领域，不断加大急需人才培养力度。中国政府奖学金来华留学深化多元协同和引领带动，落实教育部与广西、贵州、新疆、重庆等省区市共同设立的来华留学奖学金项目，结合地域实际，服务地方发展；与商务部、中华全国总工会、森那美集团等积极合作，全年资助1300余名学生。通过多方协同，国家公费留学初步构建起上下联动、资源共享的工作格局。

六是提升国际影响力，共建全球治理“经纬网”。“走出去”和“请进来”协同发力，积极参与全球治理、助力文明互鉴。在“走出去”方面，着力构建全球治理人才矩阵，国际组织人才培养项目的参与规模持续扩大，已与联合国教科文组织等多家国际组织签署合作协议；国际新闻传播硕士赴海外实习项目选派近百人赴13个海外实习点；国际区域问题研究及外语高层次人才培养项目录取700余人，其中近八成赴“一带一路”共建国家，覆盖38个非通用语种。在“请进来”方面，中国政府来华留学卓越奖学金项目面向国际组织、政府部门及企业管理人员招生，吸引来自80个国家千余人申请，受关注度持续提升。同时，积极搭建交流平台，成功举办第六届联合国机构宣讲咨询活动，吸引24个国际组织及国内133所高校4500名学生参与；举办第十七届国际研究生奖学金信息说明会，共12个国家35所国外院校机构参会；赴有关国家举办6场中国高等教育展，80余所国内高校参展，累计覆盖近2万名国际学生。通过双向赋能，培育输送全球治理人才，深植国际人脉，涵养知华友华力量，逐步构建起覆盖广、层次多、可持续的全球治理合作网，为全球治理注入源源不断的中国活力。

2026年，是国家迈向“十五五”规划新征程的开局之年，国家留学基金委将以成立三十周年为契机，在更高水平上推动国家公费留学工作实现高质量发展，为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。

一是持续深化体制机制改革，激发国家公费留学发展新活力。强化重心下沉，持续深化“有组织科研”与“有组织育人”相结合的有效路径，激发选派单位创新活力，推动形成目标更聚焦、衔接更紧密、产出更高效的教育科技人才协同发力的选育体系。优化服务管理，加强对留学人员教育引导，不断提升全链条服务管理效能，完善资助体系，吸收多元投入，推动项目效益不断提升。加强质量监测，建立中国政府奖学金院校来华留学工作绩效质量监测指标体系，奖优罚劣，提升全过程培养规范化水平。

二是织密全球伙伴关系网，促进人才双向有序流动。不断优化国家公派出国留学国别及专业布局，持续拓宽国际交流合作渠道。以“一带一路”共建国家和研究生群体为重点，持续做好“丝绸之路”“高水平研究生”等中国政府奖学金重点项目。同时，继续通过“中国链接”等渠道，“有往有来”，稳步扩大优质生源规模。

三是强化拔尖人才培养，筑牢科技创新人才根基。以“双一流”为重点，做强项目品牌，加大基础学科、交叉学科、新兴学科人才支持力度；以青年为储备，稳步扩大博士后选派规模，加强青年科技人才梯队建设，为国家战略科技力量的持续发展注入源头活水；以全球治理为拓展，系统推进国际组织人才、区域国别研究人才、国际传播人才培养，实施好中国政府来华留学卓越奖学金项目，全面提升各方人才参与全球治理的能力储备。

四是推进“留学中国”品牌建设，提升教育国际影响力。聚焦宣传推广、考试选拔、评审评估、经费资助、培养支撑、校友联络六大体系建设，助力建设具有全球影响力的重要教育中心。强化内涵建设，落实元首外交成果，利用短期科研交流项目、国际暑期学校项目等资源，参与推动“5年5万”“3年1万，欧洲翻番”倡议多点开花。提升治理能力，完善中国政府奖学金来华留学评审工作制度，稳健开展来华留学本科新生学业水平测试工作。推进品牌塑造，办好中国高等教育展，高质量开展“感知中国”品牌活动，不断提高来华留学信息触达度和国际辐射面。

五是弘扬留学报国传统，凝聚海外学子奋进力量。以国家留学基金委成立三十周年为契机，系统总结事业发展历程，激励广大留学人员弘扬留学报国传统，持续优化“国家优秀自费留学生奖学金”项目。强化“CSC学友汇”等平台效能，完善留学人员回国服务与联系机制，支持其在各自领域发挥独特优势作用。

三十载薪火相传，新征程催人奋进。站在三十年的新起点，面向“十五五”的新征程，国家留学基金委将继续坚守为党育人、为国育才的初心，立足教育强国建设全局，胸怀民族复兴梦想，以更加开放的姿态、更加创新的精神、更加务实的作风，持续优化国际人才流动与培养机制，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的人才支撑，为世界文明交流互鉴与人类命运共同体建设持续注入中国智慧与中国力量。（作者 生建学系国家留学基金管理委员会秘书长）

来源：《神州学人》（2026年第1期）